峰哥博客
不久前，国家有关部门召开会议，要求各地落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，为全面推进乡村振兴提供有力资金保障。
民族要复兴，乡村必振兴。从一定意义上讲，实施乡村振兴战略是奠定民族复兴伟业的基础性工程。如此重要的工程，恰恰又作用在地域面积最广、基础条件最差的广大农村地区，难度可想而知。需要动员全党全国全社会力量，提供人、地、钱等全要素保障。
专家预测，实现乡村振兴五年规划目标就至少要投资7万亿元。
如此庞大的投入如何实现？首先政府要投，加大财政支农力度。土地出让金早已成为地方财政收入的大头，去年我国土地出让收入8.41万亿元，再创新高，占地方财政收入的84％。
因此，去年中办国办出台文件，指向明确，要求各地提高土地出让收入用于农业农村比例。笔者认为，这也是“取之于农、用之于农”的应有之意。
看待这个问题，要注意厘清两方面内容：
一是土地出让收入是财政收入的一部分，乡村振兴要形成“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元投入格局，不能仅靠财政投入；二是落实土地出让收入支农政策不是放开土地出让，要严格落实国土空间规划，防止出现强迫农民“上楼”等现象。
笔者认为，推进资金稳定、持续地投入乡村振兴，需要健全投入保障制度，创新投融资机制，可以借鉴打赢脱贫攻坚战的投入模式。“授之以鱼不如授之以渔。”
政府负责兜底保障和基础设施等方面的投资，以及作为撬动社会资本的“引导金”。当前，作为国民经济中最活跃的元素，社会资本在第一产业固定资产投资中占比超过八成，要特别注重发挥其在推动乡村产业发展方面的作用。
其次，要注重发挥金融保险机构的作用，带动社会资本投资农业。笔者注意到，今年以来各大银行纷纷成立乡村振兴事业部，结合各自特点推出有针对性的产品，解决投资中“贷款难、贷款贵”等问题。
可以探索财政投入作为金融支持乡村振兴的“以奖代补”资金，给予金融机构再贷款再贴现、存款准备金率等政策。同时，发挥好保险在产业投资中的保障作用，发挥再保险的兜底功能。
最后，在农村基础设施建设中，除依靠财政投入外，还可以探索PPP模式，引入社会资本，注重建立村民广泛参与的长效建管机制。
同时鼓励群众投工投劳，通过“一事一议”建设自己的家园。可以结合农村集体资产清产核资工作，探索将集体资产作为股份投入到产业发展中，以实现资产的保值增值和农村集体可持续增收。
作者：高杨
来源：农民日报
图片：新华社
监制：黄慧 编辑：倪杨金子（见习）
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原文地址《
从土地出让收入看乡村振兴钱从哪来》发布于2021-11-20
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