美国新老政要为何接连访华？

（2023年6月18日，北京，美国国务卿布林肯抵达北京。）

美国新老政要为何接连访华？

（7月7日下午，国务院总理李强在北京人民大会堂会见美国财政部长耶伦。）

美国新老政要为何接连访华？

（7月18日，国务院总理李强在北京人民大会堂会见美国总统气候问题特使克里。）

美国新老政要为何接连访华？

（2023年5月26日，中国驻美国大使谢锋在康涅狄格州肯特郡会见美国前国务卿基辛格。资料图/中国驻美国大使馆）

美国新老政要为何接连访华？

中国现代国际关系研究院美国所张志新

近期，美国国务卿布林肯、财政部长耶伦、总统气候问题特使克里与前国务卿基辛格接连访华，呈现出中美高层交往的活跃局面。部分美国媒体宣称，中方积极接待美国高层到访，凸显中方在后疫情时代恢复对话交流的迫切性，事实真的是这样吗？在中美恢复接触的问题上，谁更加急切呢？

事情还要从去年11月中美元首巴厘岛会晤说起，当时两国领导人就事关中美关系以及世界和平发展前景的重大问题进行了坦诚、深入、建设性、战略性沟通，并达成多项共识。这其中就包括，两国元首同意双方外交团队保持战略沟通，开展经常性磋商；同意两国财金团队就宏观经济政策、经贸等问题开展对话协调；同意共同努力推动《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会取得成功，等等。作为巴厘岛会晤的后续安排，美方表示美国务卿布林肯希尽早访华，跟进会晤后续工作，中方对此表示欢迎。而两国财金、经贸团队也将围绕宏观经济政策、经贸关系等进行沟通与协调。从上述看，近期布林肯、耶伦与克里访华其实早在安排之中。

然而，2月初发生的美方恶意击落中国无人飞艇事件从根本上改变了中美关系的轨迹。拜登政府不顾中方解释，迫于国内保守主义势力压力执意击落所谓“间谍气球”，从根本上破坏了两国政治互信。布林肯借故推迟访问，切断了关键时刻中美沟通与对话的渠道。美国近乎歇斯底里的对华“示强”行为，实则凸显其内心对霸权衰落的深重焦虑。之后，美方又默许中国台湾地区领导人蔡英文“过境”窜美，做出的一系列损害中方利益的错误言行使得停滞不前的中美关系雪上加霜。

与此同时，欧洲盟友则对美国对华“脱钩”政策日益不满，担心伤及自身经贸利益。去年11月，德国总理朔尔茨率企业家代表团访华，发出不愿与中国“脱钩”的明确信号。其后法国总统马克龙旗帜鲜明地表示欧洲不应成为美国的“附庸”，欧盟开始使用“去风险”替代“脱钩”，公开表示“脱钩”不符合欧洲利益。4月5日，马克龙率领豪华法国商务代表团访华。其后，空中客车与中国航空器材集团签署160架空客民用飞机的批量采购协议。空客的巨大订单让美国波音公司倍感压力与焦虑。同一时间，美国的东南亚盟友不愿在中美之间“选边站队”，忧虑走向“集团对抗”的中美恶性竞争将危及各方利益与世界的和平和稳定。

更重要的是，美国自特朗普时期实施的对华“贸易战”已不可持续。特朗普发动“贸易战”是为扭转美国对华贸易逆差，让美国商品能靠价格优势打败中国商品，然而这项政策的效果并不明显。到拜登时期，“贸易战”对美国的反噬作用日益凸出，美国消费者成为商品涨价和高额关税的最终买单者。通胀高企与生活成本剧增让民众对拜登政府的满意度持续低迷，超过七成的民众认为美国“误入歧途”。加之，2024年大选大幕已经打开，拜登政府迫切需要稳定中美关系，不仅为美企再次打开中国市场、缓解国内通胀压力，也为自己的外交政绩添上一笔。

美国政要来华讨论的议题，透露出更多的细节。布林肯是2018年10月以来访华的最高级别美国官员，习近平主席6月19日予以礼节性会见，阐明对稳定发展中美关系的原则立场，提出战略性、指导性意见。因此，布林肯到访解决的是两国关系重回正轨的问题。耶伦财长访华会谈聚焦双边经贸关系、宏观经济及全球性挑战议题，而外界普遍传言耶伦希望中方继续持有并购买美国国债。克里特使则着眼中美气候合作，以及确保年底即将举行的《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会能取得成功，使拜登政府在应对气变上可以向国内自由派交差。

在美国新老政要访华的队伍中，最引人注目的莫过于年过百岁的基辛格，而中方以礼以诚相待向美方传递的信号再清楚不过。首先，处理对华关系要有战略眼光，不能被美国国内政治牵着鼻子走。无论是宏观经济政策协调，还是合作应对气变，都要建立在稳定健康发展的中美关系之上。不能离开中美关系的“大气候”，谈个别领域的合作。其次，处理对华关系，关键时刻要有所作为。如果没有尼克松在关键时刻作出发展对华关系的战略决断，就不可能有基辛格当年的“破冰之旅”。美国对华加征的关税、不合理的制裁以及对两国正常交往设置的重重限制等，该取消的就应当取消。最后，中美要互利共赢而不是自私自利。中美竞争应当在同一起跑线上，而不是美方只能自己跑，还要绑住中方的手脚。

从根本上讲，美方无论来多少人，只要对华战略思维仍然不清晰，嘴上说着“四不一无意”，心里想着“脱钩断链”“遏制打压”，依旧期待“说一套、做一套”或者蒙混过关，那中美关系的转圜就不可能实现。对此，美方必须要有清醒的认知。

【环球论坛作者简介】

美国新老政要为何接连访华？