西湖还湖于民后的“三笔账”，能被效仿吗？

潮新闻客户端记者周晨昀周旋

在文旅复苏的大背景下，近期却接连出现黄河壶口瀑布、云南梅里雪山砌围墙防“偷窥”的新闻。有工作人员说是“出于安全考量”，也有的说是“为了用旅游收益扶持当地村民”。对于这些解释，认为“围墙拦住的不仅是游客视野，还有景区增益之路”的观点不在少数。

在激烈讨论声中，笔者注意到，有不少“为什么不学杭州西湖”“西湖免门票后收益不降反增”的声音。西湖拆围栏究竟是“亏”是“盈”？景区应如何实现经济和民心“双丰收”？

图源视觉中国

一

2002年11月28日，时任浙江省委书记习近平考察杭州的第一站，就选在了西湖。这一年，杭州提出“还湖于民”的口号，杭州西湖拆掉围墙、取消门票，成为全国第一个免费开放的5A级景区。

如今，每逢假期，全国各地游客纷至沓来，从西湖的湖光山色中感受到杭州韵味与江南之美。珠玉在前，由此不妨算一算免费开放与“围墙挡景”背后的“三笔账”：

“经济账”。杭州市旅游部门曾提出“241算法”，即每名游客在杭州多逗留24小时，当地旅游年综合收入会增加约100亿元。个中奥义在于，虽然免费开放会损失景区门票收入，但随着客流量的增加，餐饮、零售等服务行业迎来极大发展，创造出巨大的效益。事实证明，免费开放确实带来了不可忽视的“西湖效应”，杭州旅游总收入从2002年的294亿元，到2022年实现了1298亿元，在2019年甚至达到4005亿元。

“口碑账”。如何吸引、留住游客素来是旅游行业一直在钻研探索的运营之道。在“围墙挡景”的新闻引发关注后，不少网民认为这是“自砸招牌”，非但没有留住人，还给游客带来不必要的麻烦。反观西湖，在“还湖于民”的理念下，市民和游客可以共享西湖边的每一块绿地、每一处景观，实现了公共资源利用效益的最优化，赢得口碑。

“文化账”。有观点认为，“围墙挡景”会造成景区内外部生态的割裂，也会导致游客自发传播当地旅游文化的途径减少，不利于旅游业的可持续发展。2003年9月15日，时任浙江省委书记习近平在《浙江日报》的《之江新语》栏目发表《加强对西湖文化的保护》一文，文内强调，“西湖的周围，处处有历史，步步有文化。对这些历史文化遗存，我们一定要保护好，利用好，传承下去，发扬光大。”拆掉围栏后的西湖，于2011年被列入《世界遗产名录》，也成为世界文化遗产保护中的“优等生”。

二

拆掉围栏的西湖背后，包含着上述“三笔账”，但为什么近年来还有些景区“反其道而行”地选择“围墙挡景”呢？

放不开。西湖景区有其特殊性。如景区位于市中心，周边有多个独立公园，“衣食住行购娱”样样不缺，“杭州西湖”在国际上也有一定品牌口碑，对西湖而言，拆围栏、免门票是串联一系列可消费项目的举措。但这样的景区并不多见，梅里雪山边上是公路、壶口瀑布周边缺少配套设施，还有一些收费景点，对部分游客而言，属于“可去可不去”状态。

免不起。对大部分景区而言，门票收入并不是一笔能轻易忽视的“小账”，从国内部分景区门票成本构成来看，景区除人员费用、管理费用外，还需要上缴财政。尤其是部分文化景观，养护成本、修护成本不容小觑。据统计，在全国319家5A级旅游景区中，近三成景区门票价格超过100元。此外，如杭州宋城等由民企运营、投资过亿的景点，让其免门票或是大幅下调门票价格，也不太现实。

管不住。事实上，很多景区也在探索尝试免门票，但由于国内游客出行受假期属性影响，容易出现扎堆出行的现象，对景区在服务管理上有较高要求。如河南大宋武侠城景区免票首日，大批游客涌入，工作人员人手不足，险些发生踩踏事故。而在泰山等自然风景区以及部分文博场所宣布免门票后，不少网民反应存在垃圾成堆、文物破损等情况，对很多景区来说，放开可能面临“管不住”困境。

西湖还湖于民后的“三笔账”，能被效仿吗？