峰哥博客
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文|浮生
上世纪60年代以后，中苏关系逐渐交恶，中苏关系的恶化，在一定程度上也促进了中美关系的缓和。
1972年2月21日，尼克松访华，中美关系出现了巨大的转折。
可是熟悉历史的人都知道，中美正式宣布建交，是在1979年1月1日。
之所以会延后7年，有尼克松辞职的因素，有苏联的影响，但最重要的，还是双方在关键问题上，一直没有谈拢。
这个关键问题，自然就是台湾问题。
在台湾问题上，双方到底进行了怎样的博弈？
“建交三原则”
1972年，尼克松访华，1973年1月，尼克松连任美国总统。
基辛格也在1973年2月第五次访华，并且提出了双方互设贸易使团的意见。
美方的举动，让中方也决定向前跨出一大步，尽快促使中美两国建立“事实上的外交关系”。
1973年5月，中美两国已经正式在对方的首都设置联络处，中国在美国的联络处，甚至派遣了两位具有大使衔的外交官。
可没想到，尼克松因为“水门事件”的影响，被迫于1974年8月8日，辞去了总统的职务。
这一年多来，尼克松一直在应付“水门事件”，以及第四次中东战争引发的经济危机，已经完全没有精力去应对中美关系的推进。
福特总统上任以后，首要的任务，也是要应付尼克松留下的“烂摊子”，中美关系依然无法成为他最关切的事件。
就这样，中美关系正常化的进程，一直在僵持中。不过双方也不是完全没有理会这件事。
1974年基辛格再次访华，并且提出了中美关系中最敏感、最关键的问题，那就是台湾问题。
早在1954年，美国和台湾就签订了《共同防御条约》，美国承诺，会在1977年全部撤完驻台美军，但是关于这个条约，美国还没有找到合理解决的方案。
美国希望中方承诺，绝对不以武力解决台湾问题，这样，美国也可以考虑，放弃和台湾的“防御关系”。
另外，美国国内，还有大量的亲台势力，他们当然是不希望美国放弃台湾的，美国政府也不能无视这些人的影响。
因此，美国希望，按照“日本方式”解决中美关系正常化，并且在台湾设置联络处。
美国的要求中国当然不能接受。台湾问题本就是中国自己的事情，自己的事情自己解决，轮不到外人来插手，美国这根本就是在干涉中国的内政。
对于美国的要求，中国表示，要想实现中美关系正常化，美国必须做到三个条件：和台湾当局“断交”、从台湾撤军、废除《共同防御条约》。
美国不愿意接受中国的要求，建交进程再次陷入了僵局。
在1976年的大选中，福特败选，卡特当选，和新中国建交的接力棒，也转到了卡特手中。
数次谈判交锋
卡特上任以后，依旧表示，新一届政府对华政策的目标，依然是“关系正常化”。
卡特还提出，可以重新鼓励中美之间进行文化交流和贸易，发展更密切的关系。
此时，在卡特的决策团队中，有两个人有着较大的影响力。
一个是国务卿万斯，他的主张是，先要缓和对苏关系，和中国过于亲近，容易导致美苏限武谈判破裂。
另一个是国家安全事务助理布热津斯基，他的主张是，应该积极促进对华关系，以应对苏联的扩张。
此时的卡特政府，还是倾向于不想放弃在台湾的利益。
于是，在1977年8月万斯和布热津斯基一同访华时，美国提出，可以接受中方的三原则，但要中国承认不对台湾使用武力，并且美国可以继续对台湾出售防御性武器。
美国还要在台湾设置联络处，但是不挂牌子。
美国的这个要求，看起来好像是让步了，实则在最关键的问题上，依然在耍花招。
让中方承诺不使用武力，还是在干涉中国内政。在台湾设置联络处，还是在搞“两个中国”，中方当然坚决不同意。
这次访华没有效果，卡特政府也不着急。
因为此时的卡特仍然对和苏联缓和关系抱有幻想，并且不想因为台湾问题触怒国会。
但是苏联对美国的挑战不断升级让美国着急了，中国经济不断发展，美国也希望早日进入中国这个大市场。
于是，1978 年，主张尽快和中国实现关系正常化的布热津斯基再次访问中国。
此时的美国，已经明白了中国绝对不会接受美国对台湾出售武器，不会允许美国政府介入台湾问题。
但是，美国还不死心，还希望和台湾维持最低限度的实质联系。
果然，不出美国所料，中国没有让步。
无可奈何的美国，决定再次在文字问题上下功夫。
美国表示，希望中国私下发表一个声明，表示相信“和平统一最符合海峡两岸所有中国人的利益”。
在对台湾的武器销售方面，美国使用“设备销售”代替“武器销售”这样的字眼。
这种在文字上耍花招的做法，中国政府怎么会接受呢？
“和平解决”和“售台武器”这两个问题，成了阻止双方建交步伐的最后“拦路虎”。
布热津斯基访华结束以后，从1978年7月5日到11月2日，中国外交部部长黄华和美国驻中国联络处主任伍德科克又进行了五次谈判，前四次谈判，依然没有取得较大的进展。
此时已经快到年底了，到1979年年初，美国国会要开会，那个时候，美苏核条约问题一定会被最先讨论。
所以，如果在1979年之前不能解决这个问题，中美关系正常化的进程将会被推到1979年之后了。又拖延这么长时间，难免再次生出什么变故。
再加上此时国际和国内的形势，都要求双方必须加速了。于是，在黄华和伍德科克在第五次谈判中，都亮出了双方的底牌。
此时，越南在中越边境不断挑事，中方要对越南反击，就要想办法牵制苏联。牵制苏联的最好办法，就是改善中美关系。
十一届三中全会也要召开了，改革开放就要启动了，开放的中国，需要美国的经济和技术。
当然中国极具潜力的庞大市场，也是美国所渴求的。
在双方亮出了自己的观点和立场之后，中方谈判的主要决策者邓小平决定，亲自和伍德科克进行谈判。
就这样，双方的谈判进入了最关键的时期。
最后时刻
中美谈判进行到此时，布热津斯基认为，中国已经认识到美国会坚持对台军售，中国依旧不会同意，但是也不会让这个问题阻碍中美关系正常化。
布热津斯基的这个看法，造成了最后谈判时刻，双方最大的分歧。
12月13日，伍德科克和邓小平进行了第一次会谈。
在会谈以前，卡特政府已经给伍德科克发出了详细的会谈指令，表示承认只有一个中国，但是伍德科克绝对不能提“台湾是中国的一个省”这样的字眼。
美国将会在1979年12月31日之前，撤走在台湾的军事存在。
中美建交之后，美国和台湾还会以非官方、非外交的形势保持商业和文化等方面的关系。
这一条，其实就是卡特政府为了验证中国对美国保持对台军售的反应。
邓小平对美国撤出台湾的时间提出了质疑，如果双方在1979年1月1日建交，那就是在同时断绝和台湾的外交关系，撤军为什么还要等一年。
美国表示，因为在《共同防御条约》中的第10条款写明，要终止条约前一年通知台湾。
可是这样的话，那这一年不就等于依然没有废除条约吗？
最后邓小平提出，在1979年这一年中，美国不得向台湾出售军事武器。
这个问题，双方达成了共识，只剩下最后一个问题，就是在1979年之后，美国依然会向台湾出售武器。
12月15日，邓小和伍德科克进行了最后的会谈。双方都不想因为军售问题使建交进程前功尽弃。
伍德科克辩解到，双方还是先建交吧，军售问题先放一放吧，时间会解决的。
也许随着中美关系的正常化，美国国内的政治氛围会改变，到时候
情况会好转。
此时，中国国家发展战略正要进行巨大的转变，中国也即将“出兵”越南，至此关键时刻，我国领导人果断决定，以大局为重，暂时搁置美国对台军售问题，先建交。
不过，邓小平也指出，美国继续对台军售将会阻碍和平解决台湾的努力，剩下的只能是诉诸武力。
12月16日，中美双方发表《建交公报》和各自的声明，实现了关系的正常化。
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作者:
F_Robot，
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原文地址《
延后七年建交，揭秘中美建交中的台湾博弈》发布于2023-6-18
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