峰哥博客
近期，供销社成为热门话题，掀起讨论热潮。似乎成为“时代的眼泪”的供销社，究竟是什么？为何曾经淡出人们视野，又为何会突然受到关注？它的“回归”有哪些争议，又有什么意义？看下文，带你找到答案。
一、什么是供销社？
供销社是时代的产物，在计划经济年代，供销社主要功能是统购统销，从农民手中收购农产品，向农民销售生活物资、农机化肥等等必需品。在那个年代，供销社是最基本的物资供应保障部门。
中华全国供销合作总社官网的介绍信息显示，至今，供销合作社在我国已走过了近百年的历史。“供销社在整个计划经济时期发挥作用很大。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智表示，一直到改革开放前，农村中的主要商品都是供销社提供的。
当前，供销社所发挥的作用也远超想象。2021年，全国供销系统全年实现销售总额6.26万亿元，比两个中石油的营业收入还要多。其中，农产品销售额27591亿元、日用品销售额14925亿元，同比分别增长24.3%和17.1%，进一步畅通了农产品上行、日用品下行双向通道。
二、供销社为何会淡出人们视野？
首先要明确的是，供销社从未“消失”。新中国成立后，党和政府一直把发展合作社作为促进农村经济发展、解决农民问题的重要方面，切实给予引导、支持和推动。
那么，曾经担当如此重要角色的供销社又为何变得“不为人知”？根据中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥的说法，进入改革开放，农村商品流通的市场主体日益多元化。供销社是计划经济时代主要的商品流通渠道，但在开放的市场竞争中遇到了一些挫折，规模便逐步萎缩。
不过，供销社系统其实一直都存在，在县域、乡村市场，供销社体系依旧发挥着重要的作用。
当下我国的供销社承担着农资、日用货品、农副产品销售的同时，也承担着废品旧货回收的任务，部分供销社推动当地农产品销售，积极主动地结合线上线下，开展对农民的电商培训。供销社的功能已经发生了转变，但服务农民、农业、农村的基本定位一直没有改变。
三、多地为何要重建供销社？
供销社重回大众眼球，掀起讨论热潮，直接原因是湖北日报一则题为《湖北基层供销社恢复重建至1373个 基本覆盖全省乡镇》的新闻报道。报道称，湖北省实施“基层社恢复重建工程”取得阶段性成果。截至2021年底，湖北省基层社总数达1373个，基本实现乡镇全覆盖。
除湖北省之外，供销社在多地基层的覆盖率也有提升。宁夏乡镇供销合作社覆盖率由2017年的56%提升至目前的92.7%；2021年，重庆市农村综合服务社已增至6120个，行政村覆盖率达76%。
那么，为什么近年来多地要恢复重建基层供销社？
（1）响应政策要求
“党的十八大以来，国家非常重视供销合作社的改革与发展，中央多次指示，要发挥供销合作社应有的作用。”李国祥称。
2015年，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》中明确指出：“供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府以合作经济组织形式推动‘三农’工作的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。”
此后，每年的中央一号文件都多次强调，要“深化供销合作社综合改革”。2021年，中央一号文件更是聚焦全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，提出开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。
在孔祥智看来，近年来多地恢复重建基层供销合作社，正是响应政策要求。
（2）供销社天然优势
另外，供销社在中国商品流通环节中具有不可替代的优势。
实际上，我国的农产品流通非常滞后。从田间地头到消费者的餐桌，农产品的流通需要经历50多个环节，因此损耗率奇高。
而供销社是拥有完备的流通网络、覆盖“省市县乡村”的五级供销合作社平台和流通体系。截止2020年底，全国供销系统拥有连锁企业6697家，拥有配送中心10802个，发展连锁、配送网点83.2万个。要知道，当前“主流”的菜鸟驿站，网点总数也才不到10万。由此可见，供销社庞大的网点数足以消解农产品产业链长、流通环节多的流通风险。
供销合作社是目前中国唯一具有全国组织体系的、为农服务的合作经济组织，在农产品的供销方面有着无与伦比的天然优势。掌握流通体系的供销社，已在某些特定品类上拥有了巨大且稳定的下游需求，而这足以倒逼上游农业生产体系、生产方式的变革。
举例而言，供销社在今天仍是棉花收购、加工的主渠道，并受国家委托统一经营棉花，其在棉花收购中始终保持着50%左右的市场份额。供销社旗下的中棉公司，在新疆建立了“龙头企业+轧花厂+合作社+农户”的产业化经营服务模式，提升了棉花生产收购加工能力和现代化水平。
纵向来看，若供销合作社能将这一路径推广到更多的农产品品类，那将有机会加速我国农业生产经营体系的发展进程。
并且，供销社的定位是为农服务的组织，因此供销网点带有惠农性质，即使是无利可图的地区，也需要满足农村居民的基本生活需求。
由此可见，多地恢复重建基层供销社有政策的因素，也有基于现实的考量。
四、供销社“回归”的两个争论点
目前，网络上关于供销社的问题主要有两大争论点。
（1）供销社的“回归”是否意味着我们会回归计划经济？
侠客岛微博表示，供销社的改革之路就是中国市场经济发展的缩影，也会沿着市场化改革的路子一直走下去。中国“既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。
中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智也分析道：“供销社不管是重建还是运作，都是在市场经济整个大背景下进行的。至于有人说会形成垄断，那就更不可能了，这完全是市场化的。”
（2）供销社系统是否应该在全国范围推广？
浙江大学国际联合商学院数字经济与创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，现代供销社是面向农村的多功能网点，几乎涵盖农民生活、生产的方方面面，服务三农是其不变的宗旨。
当前供销社规模化有可取之处。面向农村，供销社建设全国统一市场，供销社兼顾公平和效率，尤其侧重公平，承担了保供的任务，在部分乡村商品渠道不畅的大背景下，供销社可以保障供应，防止哄抬物价行为。而面向城市，未来农产品收购可以和城市消费者直接对接。
不过，供销社的未来依然需要经历市场的检验，如果农民没有需求，供销系统复苏难度依然很大。在公平方面，供销系统是一条保障线，在效率方面，其主要针对我国零散供应链。供销系统未来能否重现当年兴盛，还有待市场和消费者的检验。
发展供销社需取长补短和扬长避短。简单地将供销社看做计划经济的产物是不妥的，一刀切全国复制湖北供销社成功经验也是不妥的，各地要结合各地状况，有序推进供销社的发展，结合自身特点来发展供销社。
总体上，供销社还是要立足农村，去补足农村供需链条短板和服务短板，要有针对性，而非普遍性。
五、供销社“回归”的意义
在资源配置的问题上，资本和市场强调“利润”与“效率”，但“资源的优化配置”并不是“资源配置”的全部。县域和农村地区无法为资本提供足够的利润保障，但当地的居民也需要消费、发展、获取资源。供销社体系填补了这一块资本不愿意踏足的空缺，在少盈利、不盈利的前提下保证农村和农民的需求，保障了基础的社会公平。这正是“供销社回归”的现实意义。
当抛开对于历史问题的刻板印象，站在几亿农民的下沉市场角度去思考，就会发现，供销社之所以能够在几十年市场经济的浪潮中屹立不倒，以及其“深化改革”的论调被中央一号文件反复提起，甚至于2021年年销售总额高达惊人的六万亿，都有其合理性及内在逻辑。
信源：侠客岛微博、《中国新观察｜供销社“回归”？》、《供销社的回归逻辑｜巨潮》、《热议供销社，不妨先抹去刻板印象》、中华全国供销总社官网
综合整理：农视网三农头条
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作者:
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原文地址《
供销社“回归”意味着什么？》发布于2022-11-11
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