观中国｜前有疫情后有战火，危机下的全球粮食系统亟待转型

导读：当前全球粮食系统本就存在不公平、不充分、效率低下等问题，最近爆发的俄乌冲突更是加剧了粮食危机，其中小农和贫困人口等弱势群体将遭受最严重的影响。为促进粮食系统转型，确保农村人口从中受益，应大力支持本地食品企业，加大农业系统投融资，以创造就业，提高小农生产率和利润率。

全球粮食系统亟需重大变革。目前，全球约十分之一的人口，也就是近8亿人处于饥饿之中；还有约三分之一的人口面临粮食安全问题；与此同时，肥胖及营养不良问题也在加速恶化。

全球粮食系统存在不公平、不充分以及效率低下等问题。我们所吃的食物，大部分是由处在粮食不安全或饥饿状态的农民生产的。许多农民都是拥有耕地面积不足两公顷的小农，他们辛苦劳作，用不到11%的全球农田面积供给了全球食物热量总消耗的三分之一。此外，粮食系统产生的碳排放量超全球总量的三分之一。

世界上相当一部分粮食由小农、农业工人和农业企业负责生产、加工和分配，但他们中的许多人却无法过上体面的生活，也吃不上、买不起有营养的饮食。根据最新估计，由于贫困和收入不均，全世界有多达30亿人无法获得充足、健康的食物。

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尽管全球经济实现了前所未有的增长，但是，包括食品的生产、加工、零售、配送和消费等环节在内的粮食系统，却不能完全保证让生产者收入增加，让消费者营养健康，也不能保证让世界免受经济动荡或危机事件的影响。

事实上，正如我们所见，粮食系统可能正受到全球疫情或地缘政治的深刻影响。

新冠肺炎疫情打破了区域和国际贸易的正常秩序，不同程度地打击了所有经济部门的供应链和需求市场。尽管事实证明，在疫情面前，农业部门比其他经济部门的韧性更强，但发展中国家的粮食系统还是遭受了重大打击。

地缘政治，如俄乌冲突，也极大影响着全球粮食系统的运行。国际粮食政策研究所的数据显示，俄罗斯和乌克兰出口的粮食所含热量占全球总量的12%。因此对于粮食依赖进口的国家来说，粮食系统危机可能会比新冠疫情的影响来得更早，或随乌克兰冲突不断升级而加剧。粮食危机的影响已经在东欧和北非部分地区出现，并正向非洲之角等世界上最脆弱的地区蔓延。

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中国长期保持着相对较高的粮食自给和储备水平，但也很难完全不受这场粮食危机影响。乌克兰和俄罗斯都是中国重要的农产品和农资进口来源，中国大约30%的进口玉米和60%的进口葵花籽油来自乌克兰，去年中国进口的钾肥中大约有30%来自俄罗斯。

对于全人类发展而言，经济、营养和环境目标是相互关联的，我们要保证粮食系统中的生产者能过上体面的生活，所有人都能吃上健康的食物，还要保证在“地球边界”，即人类能够在地球上安全生存和可持续发展的临界值内生产粮食。同时，也需保证粮食系统能够抵御极端天气、病虫害、气候变化和市场波动等带来的冲击。这就需要推动粮食系统转型。

粮食系统转型需要扩大投资，应用数字技术创新，为占大多数的小农创造更多发展机会，建立反映真实生产成本的农产品定价体系，克服市场不足，建立互助合作的伙伴关系，还要重点落实保障小农和贫困人口等弱势群体的政策。

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作为联合国系统内专门向发展中成员国提供粮食和农业发展贷款的金融机构，国际农业发展基金在其发布的《2021年农村发展报告》中提出了三种方法，帮助农村人口从粮食系统转型中获益。

第一，投资本地中游食品企业，创造新的就业机会。地方中小型企业可以为农民提供农产品进入市场的途径和非农就业机会，同时为消费者供应更健康的食品。中小企业的经营者利用，包括青年，尤其是女性，可以利用其与当地小农户的联系，推动粮食体系的变革，使其更包容、更公平。近期国际农业发展基金在中国云南和湖南开展的合作项目就是以此作为重点工作方向。

第二，通过加大农业系统整体投资，帮助小农场提高劳动生产率和利润率。需要对小规模粮食生产者，特别是那些与中小型企业建立协同关系的粮食生产者进行投资，强化基本社会服务以及市场渠道，并为他们提供多元化的非农就业机会。

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第三，加大农业融资，推动粮食系统变革，纠正权力失衡。经合组织数据显示，自2014年以来，农业援助份额在各成员国官方发展援助总额中的占比一直在下降。2018年，这一比重仅为5.2%，是2008年以来的最低值。

2020年11月，联合国国际农业发展基金和气候政策倡议发布联合报告显示，发展中国家的小农在气候变化带来的负面影响面前显得格外脆弱，而流向这些农户的气候融资却仅占全球总额的1.7%，相对于其实际需求只是杯水车薪。融资是促进变革、激励变革的关键，然而由于近期俄乌冲突爆发，各国将大部分预算用于国家安全和人道主义援助，而官方发展援助的金额恐将进一步压缩。

我们还需注重社会保障措施，建立有针对性的社会安全网，让小农们能够作出更佳的营养决策，获得更高的收入，拥有更多的选择权和自主权，以改善健康状况，促进繁荣发展，提高生活质量。