峰哥博客
2022年中央一号文件将“保障国家粮食安全”视为牢牢守住的两条底线之一。2022年政府工作报告再次明确指出，加强粮食等重要农产品稳产保供。让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。
全国政协委员、国家食物与营养咨询委员会主任陈萌山接受第一财经专访时表示，只有农民种粮能赚钱，国家粮食才安全。政府部门必须想方设法提高农业补贴的深度、广度和力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。
稳粮增收面临四大问题
第一财经：粮食安全是“国之大者”。当前，稳粮增收面临哪些问题？
陈萌山：农业是基础产业，带有很强的公共属性，农业生产者收入高度依赖政策支持。我国农业资源有限，农民收入长期偏低，增加农业收入补贴力度，是实现农民稳定增收、实现共同富裕的必要举措。
当前，稳粮增收面临四大主要问题：一是人均资源匮乏导致自身造血功能不足。
我国耕地面积19.18亿亩，户均7.8亩，相当于美国的1/400、欧盟的1/40，也不足日本的1/4。人均土地资源少，意味着农民拥有的生产资源少，直接制约了农民经营性收入。
同时，随着城镇化、工业化持续发展，耕地总量减少的趋势难以改变。2019年，全国耕地总面积比10年前减少了1.13亿亩，平均每年减少0.5个百分点，进一步加剧了农民增收的难度。
二是市场竞争导致的增收阻力。
我国自加入WTO以后，农产品平均关税降至15.2%，约为世界平均关税水平的1/4，远低于发展中成员56%和发达成员39%的平均关税水平。同时，在入世协议框架内减少对农产品的直接补贴，并开放农产品市场。这使得国际农产品价格成为我国农产品市场价格的“天花板”，意味着我国农民难以依靠提升农产品价格来实现收入的增长。
与此同时，农业生产资料价格逐年上涨，耕地流转价格不断攀升，雇工难、雇工贵现象普遍存在，农业生产成本增加且趋势难以逆转。2019年，三种粮食平均净利润-30.53元/亩，比2015年减少50.08元/亩。
三是自然灾害频发导致收入不稳定。
我国地域辽阔，横跨5个气候区，各种灾害频发、易发，常年农作物受灾面积3亿亩，农作物病虫害发生面积超过60亿亩次，防治面积超过70亿亩次。这些灾害对农业生产安全构成重大威胁，更增加了粮食等农产品生产成本。
四是基础设施建设不足导致生产生活成本高。
农业基础设施总量不足、标准偏低、运营管理薄弱，直接制约农业生产力水平提高。2020年，我国农作物播种面积25.12亿亩，有效灌溉面积10.37亿亩，还有接近六成“靠天吃饭”。此外，农村还存在道路建设、网络建设、安全饮水设备、厕所等生活设施建设不足问题，也增加了农民生活成本。
提高农业补贴的深度、广度和力度
第一财经：面对这些现实问题，中国应采取哪些有力措施？
陈萌山：农业生产密切受制于自然条件，且农产品需求弹性小，市场均衡具有与生俱来的脆弱性，不能单纯依靠市场机制确保务农收入达到相对公平的水平。农业发展以及农民利益的保障无法离开政府支持，世界大多数发达国家都把保障农民收入作为农业政策最优先的目标，对农业各领域、全链条给予巨大的补贴支持。
对比来看，OECD（经济合作与发展组织）国家农民净收入的50%来自于政府补贴支持，美国农民收入超过40%来自于政府补贴，韩国、日本农民收入中高达60%来自政府补贴。而我国农民收入中只有两成来自政府各种补贴，农业补贴的深度、广度和力度依然很低，增加务农收入迫切需要政府加大支持力度。
比如，扩增“蓝箱”、做大“绿箱”。按照WTO规则要求，“黄”“蓝”相济、以“绿”为主，重塑农业补贴制度。
一方面，扩增“蓝箱”，加快完善玉米、大豆生产者补贴办法，研究水稻、小麦实施“蓝箱”方案，拓展“蓝箱”品种范围；另一方面，做大“绿箱”，推动补贴方式由生产支持向非生产支持转型，增加绿色防治、保护性耕作、土壤改良等技术补贴，重点支持新型经营主体，促进小农户向现代家庭农场转型。
再比如，加快推进完全成本保险和种植收入保险。
应对自然灾害影响，实行完全成本保险和种植收入保险是发达国家典型的做法。建议在目前13个粮食主产省份的产粮大县基础上，进一步覆盖全国所有产粮大县。“十四五”期间，对棉、油、糖等重要大宗农产品全面实施完全成本保险和种植收入保险，这样就相当于给我国80%的农作物面积装上了防护罩、兜底网。
还要建立健全“两个转移”补偿体系。进一步加大中央财政对农业大县的一般转移支付力度，使农业大县的大型农业农村基础设施、义务教育等投入，主要由中央财政负责。要建立农产品主销区向主产区补偿转移机制，促进主产区农业生产技术装备和产业化水平提升，培育新经济、新业态和新模式，增强发展能力和致富能力。同时，探索构建农业生态补偿制度。农业农民是碳减排的贡献者，要实施农业生态补偿，鼓励农民持续采用绿色生产技术，充分彰显“双碳”背景下的农业担当。
此外，还要再进一步加大农业农村基础设施投入，在高标准农田和农村水、电、气、网、路等基础设施建设上尽快补齐短板，降低农民生产生活成本。
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原文地址《
全国政协委员陈萌山：农民种粮能赚钱，国家粮食才安全》发布于2022-3-11
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