全国人大代表高阿莉提出对现有中小学校编制核定口径进行调整增加中小学教师编制实行编制动态调整

河南一所小学的老师正给孩子们上课

□大河报·豫视频记者刘瑞朝文记者白周峰摄影

一方面是学校缺教师，教师不够用，一方面是编制有限，合同工没有身份认同感。今年全国两会期间，全国人大代表高阿莉提出关于修改义务教育教师编制标准的建议，增加城市教师的编制，上浮教师编制标准，实施中小学教师编制动态调整。

现状

一些学校教职工存在一定程度的超编

“985”“211”名牌大学的毕业生应聘成功了，给予正式编制，其他师范类院校的毕业生，应聘成功了，却大部分是购岗、合同工。这背后是义务教育教师的编制问题。记者了解到，目前高中教职工与学生比为1∶12.5、初中为1∶13.5、小学为1∶19。

全国人大代表、省政府督学高阿莉说，目前义务教育教师编制标准与当下教育生态存在一定偏差。她说，持续多年的学校布局调整，大量农村中小学和教学点被撤并，形成较大规模的中心校、寄宿制学校，这些撤停并转的学校教职工存在一定程度的超编，而在短时间内又难以消化这些超编教职工，大量寄宿制学校的出现，对管理、后勤、保安人员形成新的人力资源需求。

问题

教师编制严重虚高教师队伍结构性失衡

那么，目前义务教育阶段教师编制问题的原因何在？高阿莉分析说，教师队伍结构性失衡。按照编制标准，超编学校因教师超编长期不能补充新鲜血液，导致老中青教师断层。同时，加剧了学校学科结构矛盾，造成了一些学科教师，特别是音体美、英语、信息技术教师的缺失严重。

教师编制现状严重虚高。老、弱、病、残人员占编不在岗，或达不到工作量的现象比较普遍。她说，教师临时性离岗问题大量存在。目前教师国培、省培和支边、支教等问题，病假和二胎生育等现象普遍存在。

“教师岗位的专业化和不可替代性，决定教师编制管理和其他事业单位的性质不同。”高阿莉说，我们国家正处在快速转变过程中，严格地单一地依据师生比来确定教师编制数是不科学的。

建议

增加城市教师编制实施中小学教师编制动态调整

高阿莉建议，增加城市教师的编制，应多建城市中小学，扩大城市教师队伍，增加城市教师的编制。同时，对人口居住分散的农村偏远地区、山区必须保留的学校和教学点，在核定教职工编制时予以倾斜，按照师生比和班师比相结合的办法核定，确保乡村学校开足开齐国家规定课程，特别是体育、音乐、美术、科学技术等课程。

上浮教师编制标准。解决课程设置的实际需要，在学校满编、教师结构性失衡的情况下，对一些知识更新难、年龄偏大和长期病休的教师，给予提前退休的相关政策，以增补紧缺学科教师。

实施中小学教师编制动态调整。优先保证中小学教师编制的正常增长，解决中小学艺体科教师严重缺编、教师结构失衡等问题。对现有中小学校编制核定口径进行调整，从按教职工与学生的比例，调整为按教师与学生的比例，教辅人员按教师核编总数的一定比例的标准核定。

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