峰哥博客
3月29日，住建部出台了一则通知，《关于加强县城绿色低碳建设的通知（征求意见稿）》。这个意见稿指出，积极开展试点，“各地要根据本地实际，选择有代表性的县城开展试点，探索可复制可推广的经验做法。”限制县城居住建筑高度“县城的新建住宅以6层为主，6层及以下住宅占比应不低于75%。确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并加强消防应急、市政配套设施等建设。”
在第七十五届联合国大会一般性辩论上，我国承诺“将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”《关于加强县城绿色低碳建设的通知（征求意见稿）》的出台，意味着我国建筑领域“减碳”工作将从县城开始试点。
有关科学论文研究显示：居民建筑物稀疏的地块，碳排放量极低，居民建筑物稠密的地块，碳排放量较高。同一地块的人口密度太大的情况下，碳排放量会高。而且随着建筑面积增多，用电量、天然气、液化石油气以及生活其他产生的碳排放会增加，所以总体是呈现正相关的，而且相关性非常显著。
根据我国《住宅设计规范》，7层及以上必须安装电梯，而六层和六层以上住宅的区别，又不仅仅是电梯，在建造形态上也有很大的区别。在抗震要求方面，7层及以上，必须使用钢筋混凝土结构，而钢筋混凝土在生产过程中的碳排放量也是比较大的。根据国家标准《建筑设计防火规范》，七层以上还必须做消火栓系统，在实际施工上，7层和7层以下碳排放的能级有差别。
单就建筑本身来说，中大型城市的高楼显然更多，而且人口密度也比县城更高，中大型城市显然更需要“减碳”，但为什么住建部的意见稿先盯住了县城呢？记者观察，就目前来看，选择有代表性的县城开展试点最具可行性。
近几年，伴随新型城镇化概念，“二次城镇化”概念也横空出世。“二次城镇化”概念的意思是，和城镇化初期主要是农村人口大规模涌向城镇不同，新时期更多的是中小城市人口向大城市集中，其中一大方面是指县城人口向更高层级的城市集中，这种集中并不是逐级上移，有时是人口和人才跨级迁移。整体来看，在人口人才向大城市加快聚集的过程中，全国已经出现一些“收缩性”城市，其中县城人口人才流失情况较重。
据报道，首都经贸大学城市经济与公共管理学院副教授吴康是国内收缩型城市研究的开创者之一，他和清华大学建筑学院研究员龙瀛等人，利用“五普”和“六普”人口资料，以街道为尺度，发现中国4个省、105个地区/市域、897个县域和19822个乡镇街道办事处发生了人口密度的下降。
从过去的“空心村”到如今的“空心镇”的出现，我国人口流动正发生很多过去没有的变化，一些县城的人口也在减少。根据住建部2020年12月31日发布的《2019年城市建设统计年鉴》，我国2019年在县城人口14111万人，而早在2000年，我国县城人口14157万人，从2000年到2019年，我国县城人口长期徘徊不前，2002年最低时达到8874万人。记者查阅对比建设部《2019年城乡建设统计年鉴》和《2018年城乡建设统计年鉴》数据，一年之间，国内有些县城人口就出现变化，如吉林从187.83.万人下降到173.46万人；湖南从1050.12万人下降到1013.86万人；湖北从438.54万人下降到425.24万人；河南从1361.69万人下降到1357.99万人；江苏从495.74万人下降到492.84万人。
在这样的背景下，有些县城如果继续盖高楼，很明显会形成浪费。在人口减少的县城积极开展减碳试点，具有较强的可行性，试点的阻力会比较小。
当然要看到，并非所有县城的人口都在减少。根据住建部公布的城乡建设统计年鉴，2018和2019年比较，山东、广东和四川三省的县域总人口都是下降的，但县城人口却是增长的。还有一些省份，则是县域人口和县城人口双增长，如陕西省2018年和2019年县域人口和县城人口分别是是2129万人、466.34万人和2134万人、474.18万人。
在这样的情况下，住建部的意见稿建议“选择有代表性的县城”，突出了“代表”二字，推行“县城的新建住宅以6层为主，6层及以下住宅占比应不低于75%”，就照顾了不同情况。
根据2018年的一份报告显示：2016年，中国建筑能源消费总量为8.99亿吨标准煤，占全国能源消费总量的20.6%；建筑碳排放总量为19.6亿吨CO，约占全国能源碳排放量的19.0%。大城市已建高楼多，正在规划建设的高楼也很多，从未来看，“减碳”更重要的目标区域当然还是中大型城市，但中大型城市同时是我国经济发展的重要承载地，寸土寸金，建设高层楼房节约用地是一种必然选择，贸然从大城市控制楼房高度进行“减碳”工作，难度较大。
建设部的意见稿建议“各地要根据本地实际，选择有代表性的县城开展试点，探索可复制可推广的经验做法。”这是从最容易做的地方做起，然后待条件成熟后，逐步进行“复制”和“推广”。这样的思路顺应了我国人口从中小城市向大城市集中的城镇化大趋势，预留了“时间差”，更切实可行。
（大众日报客户端记者 周学泽 报道）
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原文地址《
观澜｜住建部建议“县城新建住宅6层为主”，“减碳”为啥先盯上》发布于2021-4-19
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