非洲债务核销：谣言与真相

世界银行和国际货币基金组织在4月底将举行（网络）年度春季会议。新冠疫情危机已迫使90多个国家向IMF寻求帮助。3月下旬，两个布雷顿森林体系机构呼吁所有官方双边债权人立即为低收入借款国家减免债务。

而中国的低收入借款国家大多数在非洲，中国于1960年向几内亚提供了第一笔贷款。根据世界银行的数据，如今，中国约占非洲债务的17％。

约翰霍普金斯大学的“ 中国非洲研究计划”团队统计了2000到2018年间向49个非洲国家政府及其国有企业提供的1000多笔中国贷款，价值1520亿美元。

债务分布不均。石油资源丰富的安哥拉签署了430亿美元贷款，几乎占非洲总贷款的30％。但是，与中国贷方签署的协议与债务并不相同。例如，截至2017年，中国已同意向尼日利亚提供53亿美元的贷款，用于交通，IT和电力项目，但仅支付了25亿美元。此外，统计的数字不包括还款，安哥拉已偿还了至少167亿美元的中国贷款。

然而，在当前危机中，任何水平的债务风险都是不可持续的。我们可以了解到什么真相呢？

“中非研究计划”的团队最近研究了1980年至2019年间数十起中国海外债务重组以及近百起债务注销案例。这个团队发现了很多与大多数主流观点背道而驰的。

误解一：中国经常核销债务

最近一项关于中国债务减免的研究得出结论，中国的债务注销是“常见的”。一位金融分析师称中国是一个“免费的赚钱机器”，他(错误地)说，在2000年至2018年期间，超过一半的国家债务已经被完全核销。

是的，自2000年以来，中国已核销了低收入国家超过40亿美元的债务。但是，这些已注销的债务（其中超过376种）几乎全部来自一小类贷款：已到期但未清还的无息外国援助贷款。在非洲，如今的无息贷款平均为1000万美元，占中国贷款的不到5％。

误解二：中国债务谈判很容易

中国没有强加国际货币基金组织(IMF)或世界银行(World Bank)所要求的经济条件，但债务减免的过程不是自动的。由中国财政部牵头、商务部、中国进出口银行和中国国家开发银行参与的一个委员会认真考虑，申请救助的机构是否真的无法按照最初的条款为每一笔问题贷款提供服务。

刚果共和国在2019年成功完成了16亿美元的债务重组，为该国24笔中国贷款中的8笔提供了新条款。这种复杂的逐笔贷款审查不同于巴黎俱乐部的债务重组，后者通常会对全部债务进行审查。

此外，要求“中国”提供债务减免的呼声忽视了一个事实，即中国目前有多家银行。我们发现有30多家中国银行和公司向非洲政府提供贷款。

在伊拉克，中国与其他国家一道，在联合国的支持下，于2007年免除了伊拉克的政府债务。但伊拉克也因约85亿美元的商业债务而被中国公司追讨。又花了三年的时间进行单独谈判，才将其中的80%一笔勾销。

误区三：中国将抢占战略资产以代替贷款支付

这个调研团体强调了：没有在非洲看到没收资产的证据，实际上，也没有在任何有债务困难的债务人身上看到资产被扣押的证据。在备受误解的斯里兰卡汉班托塔港事件中，一个面临国际收支危机的新当选政府在2017年将其由中国出资建设的港口私有化给了一个中国投资者。这带来了超过10亿美元的外汇。同样，深陷债务危机的刚果共和国将其由中国出资修建的535公里高速公路出让给了一个由刚果和中法两国组成的财团，该财团目前将其运营为一条收费公路。

特朗普政府已经引发了人们的担忧，担心一些国家会因为这样的公私伙伴关系而失去主权。相反，我们应该鼓励更多这样的人。对各国来说，股权投资是一种明智的方式，既能为亟需的基础设施的运营提供资金，也有助于偿还贷款。

所以这里可以看出，中国不会进行真正的、大面积的债务减免。截至2018年底，我国自身持有1.96万亿美元外债。正如中国进出口银行(China Exim Bank)一位前工作人员指出:“如果非洲借款人不偿付我们，我们仍必须偿付我们的债券持有人。”

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