美国宣布取消中国WTO发展中国家优惠待遇，这是最后的手段了

近日，美国贸易代表办公室（USTR）发布公告，宣布取消25个经济体享有的WTO发展中国家优惠待遇，其中包括中国及中国香港。

（USTR公告）

根据USTR公告，美国拟取消对25个经济体的特殊待遇，包括阿尔巴尼亚、阿根廷、亚美尼亚、巴西、保加利亚、中国、哥伦比亚、哥斯大黎加、乔治亚、中国香港、印度、印尼、哈萨克、吉尔吉斯、马来西亚、摩尔多瓦、蒙地内哥罗、北马其顿、罗马尼亚、新加坡、南非、南韩、泰国、乌克兰和越南。

据美国彭博社报道，USTR缩减了“发展中国家”的内部名单，以降低美国对其他国家是否通过不公平的出口补贴，危害到美国产业的调查门坎。

根据WTO规定，发展中国家可享有特殊与差别待遇（Special and Differential treatment），如在各项产品关税的降税速度及幅度上都低于发达国家。

事实上，近年来，美国对于世界贸易组织的种种规则早有不满。

去年1月，美国向WTO提交了一份文件，题为《一个无差别的世贸组织：自我认定的发展地位威胁体制的有效性》。之后，美方又追加一份总理事会决定草案，要求取消一大批发展中成员国享受特殊和差别待遇的权利。

但世界规则并未有所改变，特朗普随后采取了一系列动作。

第一次，特朗普“威胁”WTO：

若90天内不改革，将不再承认发展中国家地位

去年7月，特朗普在一份声明中表示，若90天内，世界贸易组织（WTO）未对发达国家和发展中国家的“过时”二分法做出实质性改革，美方将不再承认任何一个发展中国家的特殊地位。

在该份声明中，特朗普指责WTO使用的“二分法“让一些成员国获得了不公平的好处。他对美国贸易代表下达指示，要求采取相关行动，阻止这些国家“以美国利益为代价”，在相关规则和谈判中“不适当地谋求灵活性的利益”。

此后，特朗普还在推特上发表相关言论，警告称“发展中国家想避免规定得到特殊优待？别再妄想！”

虽然这次特朗普政府没有指名道姓，但主要矛盾仍是对准中国。近年来，美方多次在公开场合质疑中国的发展中国家地位，发动舆论攻击——

18年9月，特朗普在北达科他州法戈市的一次筹款活动上声称美国也是“发展中国家”。他认为，是WTO的特惠，令中国成为“经济大国”。当天，他也点名印度，认为印度的崛起也是捞了WTO不少好处。

接着11月22日，美国白宫经济顾问委员会主席哈塞特暗示，中国作为WTO成员“行为不端”，称“将中国逐出WTO”是一个选项。

然而这第一次威胁自然没有收到“理想”效果。

于是，特朗普又想出一招。

第二次，美国威胁退出WTO

接着，去年8月，美国总统特朗普在宾夕法尼亚州演讲时称，美国此前所有在世贸组织的案件都败诉了，“他们认为我们是愚蠢的。”特朗普还表示，他来了之后，世贸组织知道自己的立场不稳固，美国很可能会退出，所以突然间赢了很多案件。

当时俄罗斯经济发展部部长马克西姆·奥列什金（Maxim Oreshkin）就表示，若美国撤出WTO，也并不会对其造成致命影响，甚至可能促使该组织进行改革。

还说“特朗普关于美国可能退出WTO以及故意阻挠该组织上诉权的言论，似乎是讨价还价的做法，是在对贸易伙伴施加压力。“

看得出来，各国对特朗普的意图都是心知肚明。

第三次，特朗普发毛了，让上诉机构停摆

世界贸易组织(WTO)2019年11月1日裁定，因美国政府未能遵守裁决，取消对中国的反倾销税，中国每年可以对最高达36亿美元的美国商品征收关税。彭博社称，这一判罚金额是WTO历史上排名第三高的裁决。

据CNBC次日报道，特朗普政府在头3轮关税行动中对价值2500亿美元的中国输美产品征收了关税。超过3000家美国企业提出约4.4万项申请，希望得到关税豁免。截至11月1日，这些申请中有2.8万件仍在审核中。此外，有4900项请求已获批准，10970项请求遭到否决。CNBC还预计，将有更多公司提出申请要求免除关税。

国内企业不支持，WTO又“拉偏架“，特朗普彻底怒了。

把世贸组织（WTO）下上诉机构搞“瘫痪”了！

WTO上诉机构有着世贸组织“最高法院”之称，其裁决被认为是世贸组织成员贸易争端的“最终裁决”。

作为争端解决机制的一部分，上诉机构常设7名法官，每人任期4年，每起案件至少需要3名法官进行审理。从11日起，上诉机构将只剩一名法官在任。

原因是特朗普通过否决118个成员国提出的尽快启动上诉机构大法官遴选程序，甚至决定削减这些法官的薪资来逼迫他们辞职，让WTO上诉机构“瘫痪”。

从策略来看，美国一心想要拿回贸易的“主动权”，只有两种方法：

第一种：绕过WTO的贸易机制。当别国在贸易上遭遇不公平的时候，必然会通过上诉机制进行上诉，如果证据确凿最终美国败诉，这样美国显然会很“被动”。

第二种：将WTO上诉机构搞“瘫痪”。美国利用自己在世贸组织中的“权利”，使上诉机构无法正常运行，这样就算别国想要进行上诉，上诉机构也没办法受理，最终只能落个投诉无门的结果。

所以，在让上诉机构停摆后的今天，美国实锤落下。

美国单方面取消一批经济体“发展中国家”待遇！

对于中国等等25个发展中国家来说，在未来和美国的交易里，将会引发对美国的贸易成本的上涨。比如以前卖一个玩具到美国是10美元，交1美元的税，发展中国家再以补贴和退税的形式把钱反还给企业，那么企业就会有更多的钱进行发展。把中国剔除出发展中国家之列，美国就可以有合理的理由对这些企业进行制裁或者说对国内的同行业也进行补贴和退税，同样的成本之下，美国对本地企业进行补贴和退税，那么在市场上美国的企业就有了更多的价格和成本的优势，对于和外国企业产品竞争也有了更多的底气。发展中国家的企业就没有了在成本和价格上的优势，产品就会卖不出去，（特别是依赖美国市场的企业）企业就会遭遇危机。

这样的行为其实是和特朗普的振兴美国制造业的政策是相匹配的。

另外，企业的贸易成本增加，产品在美国市场上没有竞争力，也会导致本来专注出口的企业，会把原本卖到美国的产品，卖回国内，但国内的需求本来就那么大，原本的企业已经沾满了，新来的企业就会面临很大的竞争压力。

美国一旦在这件事上占到便宜，欧盟，澳大利亚，日本等等这些发达国家肯定也会尾随而至。

这样的情况一旦形成连锁反应，那么我们国家的企业就会在国际上失去竞争力。要解决这样的问题其实也很简单。